从“三个转型”看海南自贸港重点园区之变

• 2022-04-16 11:23:58 来源：新华社

4月13日，位于洋浦经济开发区的洋浦国际集装箱码头，货柜车、作业车来回穿梭，一派繁忙景象。“新洋浦”货轮在完成装卸作业后，伴随着几声汽笛声，向泰国林查班港方向驶去。

洋浦经济开发区等海南11个重点园区，是自贸港政策的主要承接地、先行先试的“孵化器”、经济活动的主战场。近两年来，海南重点园区加速从“政策高地”转型为“产业高地”，从“外部输血”转型为“自我造血”，从“单一生产”转型为“三生融合”，为海南自贸港高质量发展奠定坚实基础。

从“政策高地”到“产业高地”

4月11日，海口市生物医药产业集群重点项目签约专场活动上，大型制药外资企业晖致医药有限公司与海口国家高新区签约，计划在园区建设智慧医疗总部或区域医疗中心项目。“我们选择在海南投资，缘于自贸港的所得税及加工增值等优惠政策。”晖致公司中国区副总裁张勐说。

海口市副市长刘立武介绍，依托自贸港政策，海口国家高新区正在全力打造生物医药产业高地，园区集聚了一批高附加值、高科技含量的生物医药项目，在全国生物医药产业园区百强榜排名升至第29位。

这是2021年6月27日拍摄的海口国家高新区新药创制产业创新园项目（无人机照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄

重点园区是海南自贸港政策的主要承接地，政策落地见效推动产业集群快速发展。2021年，11个重点园区以不到全省2%的土地面积，贡献了全省近三分之一的投资、四成税收和九成以上外资利用额。

在洋浦，“中国洋浦港”船籍港政策效应持续释放，推动航运产业集聚，带动洋浦港集装箱吞吐量2021年历史性突破100万标箱；在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，进口特许药械品种首例突破200例，去年接待医疗旅游人数12.73万人次，吸引境外医疗消费回流势头初步显现；在陵水黎安国际教育创新试验区，中外高校合作办学项目陆续开学，教育产业开放发展……

“海南重点园区产业投资和对外开放水平都迈上了新台阶。”海南省发展改革委副主任吕先志说，下一步海南将依托重点园区打造多个千亿级和百亿级的产业集群。

从“外部输血”到“自我造血”

三亚崖州湾科技城内，机器轰鸣，塔吊运转。三亚崖州湾科技城深海科技创新公共平台、中科院海南种子创新研究院科研楼、南繁科技城完全学校、人才公寓……一大批项目正在紧张施工，成为海南重点园区建设的生动写照。

在一片荒地上开启创业之旅，是海南不少重点园区的共同特点。海南财力有限，如何破解各种建设项目的资金难题？

“‘等靠要’使不得，园区光靠政府‘输血’不行，还得自身‘造血’。”吕先志说。海南给重点园区充分授权，建立与自贸港政策相适应的园区运行机制，各园区组建平台公司，探索市场化、专业化的管理模式，让园区“有权能定事、有钱能办事”。

这是4月3日拍摄的三亚崖州湾深海科技创新公共平台（无人机照片）。新华社发（吕超 摄）

在此基础上，三亚崖州湾科技城等重点园区主动求变，积极走多元化投融资道路。“我们的很多项目，吸引银行融资，其中仅政策性银行就已累计授信110多亿元。”三亚崖州湾科技城管理局财政金融处副处长武艳杰说。2020年以来，三亚崖州湾科技城每年完成的固定资产投资额，均为获得财政支持数额的两倍以上。

海口江东新区也通过授予特许经营权、设立开发建设基金、引入股权投资人等途径，将有一定收益的25个项目引入社会资本建设，目前已撬动社会资本120亿元。

从“单一生产”到“三生融合”

海南拥有得天独厚的生态环境，重点园区除承载经济功能外，还充分发挥生态优势，完善生活配套，向生产、生态、生活“三生融合”悄然转变。

走进海南生态软件园，一栋栋造型各具特色的写字楼错落有致，楼宇间公园地带草木葱郁，鸟语花香，水清鱼跃。闲暇之余，椰云网络科技有限公司员工郑鹏飞常到楼下步道跑步、湖边散心，如今她工作和住宿都在软件园，已经把这里当成了家。“在公园里工作，在生活中创新”成为软件园亮丽名片，目前园区进驻企业上万家。

图为海南生态软件园园区。新华社记者郭程摄

绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色产业……海口江东新区把生态作为主线贯穿建设全过程。“生态原初，未来新城。”江东新区管理局规划统筹部副部长巩玄远说，江东新区将把生态优势转为发展优势，建设世界一流零碳新城。

有好的生态，也要有好的生活。洋浦经济开发区、海口国家高新区等园区，不断加大教育、医疗、住房、商业等方面投入，让园区从业者感受“幸福的城市，成事的幸福”。海南重点园区基础设施、公共服务配套、公共技术平台进一步完善，园区产城融合能力进一步提升，承载能力显著提高。

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